铁路投融资体制将迎来一次大变革
今年全年计划安排固定资产投资6600亿元，其中基本建设投资5300亿元，均较原计划增加了100亿元 今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%
预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里
继7月下旬国务院常务会议研究部署铁路投融资体制改革后，19日国务院公布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确表示，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
值得关注的是，该意见除了细化了铁路投资“三板斧”——设立铁路发展基金、创新铁路债券、盘活铁路用地资源之外，还提出了铁路运价改革和建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，以求为社会资本进入铁路创造条件。
⊙记者 于祥明 ○编辑 龚维松
为社会资本进入铁路创造条件
“该《意见》是对国务院会议的具体落实，后续根据文件安排，各相关在部门应该还有进一步的文件出台。”中国铁路总公司相关人士向上证报说。
7月24日，李克强总理主持召开国务院常务会，研究部署铁路投融资体制改革和进一步加快中西部铁路建设，并给出一系列解决铁路建设资金的办法。《意见》无疑是上次会议精神的具体落实。
《意见》提出，由发改委、财政部等研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
并且，《意见》提出，铁路运价改革，即按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。
“铁路客运亏损主要依靠货运来补贴，铁路运输多年亏损的一个主要原因就是价格，多年来铁路货运价格变动很小，整个铁路系统做了巨大贡献却不被认可。”中国工程院院士王梦恕向上证报记者表示，铁路货运价格还有提升空间，只有铁路运价合理了，铁路的投资建设才能真正健康。当然，“铁路也有一定公益性，这是需要政府给予应有的补贴。”王梦恕说。
记者注意到，对此《意见》明确提出，建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排。而且，“在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。”
投融资另一方面值得期待的是“盘活土地”资源。此次，《意见》明确提出，“中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”
这意味着今后中国铁路总公司可以大胆尝试“以地养路”，在地产业如此受青睐之际，会给社会各类资本极大诱惑。
今后铁路投资增长值得期待
“高铁投资不会‘让钱打水漂’，中央政府对铁路投资将全力支持，对于铁路基建、机车制造和其他相关配套产业形成长期利好。”王梦恕说。
记者此前从中国铁路总公司获悉，中国铁路总公司近期已经启动总公司成立后第一次铁路机车、动车组、客车及货车采购工作，总购置规模超过500亿元。
而且，今年全年铁路投资也较原计划有所提高。根据中国铁路总公司的最新说法，今年全年计划安排固定资产投资6600亿元，其中基本建设投资5300亿元，均较原计划增加了100亿元。
据统计，今年1-7月份，全国铁路固定资产投资完成2617.45亿元，比上年同期增长16.0%。预计到年底，新增铁路营业里程5500公里，全国铁路营业里程将突破10万公里，高速铁路里程将突破1万公里。
此前，发改委还同意中国铁路总公司2013年分期发行中国铁路建设债券1500亿元，所筹资金全部用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。
中国铁路总公司也正在积极改革，提升服务。就在6月宣布，铁路总公司开始实施货运组织改革，推出简化受理、改革运输、清理收费、提供“门到门”服务等一系列措施。虽然目前看其效果还未显现，但长远来看，应随着经济的回暖会有明显的运量增长。
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