精炼调控平衡术 打好改革组合拳
改革无疑是明年经济发展的主题词。日前举行的中央经济工作会议提出,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性。中国证券报认为,改革的深入推进将激活经济内生发展动力,但须正视的是,梦想要照进现实必然经历闯雷区、涉险滩的风风雨雨,改革活力的释放需要经济增长保持在合理水平,需要决策部门精炼“平衡术”,统筹处理稳增长、调结构、促改革的关系。明年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。在投资驱动模式难以为继、生产要素红利释放殆尽、资源环境约束日益严格等背景下,以改革推动制度红利释放,激发经济发展内生动力的意义和紧迫性不言而喻。但是,在经济增速中枢下移、影子银行等局部金融风险集聚、结构调整步履蹒跚、美国量化宽松政策退出等内外因素冲击下,保持经济合理增长,平滑改革短期阵痛,夯实中长期制度调整的经济发展底线更不容忽视。从这一点来理解,明年宏观调控的情况对未来一段时间我们认识改革、发展、稳定的关系具有指示灯意义。
打破唯GDP论的惯性思维而又避免掉入大幅调低经济增速容忍下限的偏激陷阱,是此次会议有别于过往的显著特点之一。这是“稳中求进”强调经济增速平稳、合理的应有之义。会议强调,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
众所周知,片面追求经济增长速度、规模,忽视质量、效益正是造成目前中国经济结构调整困难重重、资源环境承受压力巨大的重要原因。中组部此前发布通知明确,改进地方官员考核体系,不能仅把GDP作为政绩评价主要指标。此举无疑将有效防止地方政府盲目举债搞政绩工程、形象工程,扭转政府主导的巨额投资驱动地区经济发展模式。
但在唯GDP论的纠偏过程中,必须正视我国仍是发展中国家这一最大国情,发展仍是解决一切问题的基础和关键。目前,GDP增长1个百分点约拉动130万人就业。一旦经济失速,失业问题将凸显,稳增长、调结构、促改革的相互促进关系将遭破坏,改革创新的良好社会环境也将丧失。
侧重调结构加减法运用的供给管理,是此次会议传达的又一个信号。这是“稳中求进”强调政策稳定性、连续性的要求。在中长期经济增长中枢下移、短期经济失速风险犹存的背景下,会议指出,做好明年经济工作,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
这意味着,一方面,用好增量、盘活存量的调控逻辑将继续强化,经济去杠杆将深度演绎。今年的调控实践证明,打赤字、发票子这种应对经济下行的惯常之策已遭摒弃,明年将延续不扩大赤字,既不放松也不收紧银根的政策定力,严防货币池子泛滥而加剧经济滞胀风险。同时，利率市场化改革、地方债务风险防控、信贷和融资结构的优化将提升资金使用效率和金融运行效率，有序推动落后产能部门的挤泡沫。
另一方面，大力发展战略性新兴产业、积极促进区域协调发展、加大保障性住房建设和供给、加大环境治理和保护生态投资力度等“做加法”的现象将同步上演。特别是以人为核心的新型城镇化建设的稳步推进，将进一步释放人口、土地和资金的生产效率，对未来中国经济保持合理增速提供有力支撑。
经济合理增速的保持、宏观调控政策的稳定有利于结构调整的深入推进和改革措施的平稳落地，但经济增长动力模式的切换最终依赖于“进”，即改革释放的制度红利、市场活力。可以期待，在明年经济形势稳中向好的趋势下，十八届三中全会提出的一系列改革话题将密集破题并深入推进，资本市场自身制度建设和发展水平也将再上台阶。
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