对权力的制约和监督，是中国政治体制和运行机制中的一个薄弱的环节，许多严重腐败事件的产生，从根本上说由此而引起。要进一步加强对公务员，尤其是各级领导干部的监督制度，进一步完善党的纪律巡视制度，逐步建立领导干部财产申报制度。要完善重大事项和重要干部任免的决定程序，推行领导干部公推公选制度，建立党代会、人代会对领导干部问责和质询制度。重视发挥舆论监督的作用，制定新闻法保护媒体议政，对官员实施监督。
我国长期实行由政府统包社会治理的“全能主义”政治模式，基层群众缺少民主权利。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，政治参与的诉求日益强烈，价值取向也日益多样化。所以改变“全能主义”模式，构建三元格局的公民社会，即政府的公共权力、社会的自治权力、市场的配置资源权力，这样才能形成一个和谐社会。
第三次是1997年春，中共十五大召开前夕，当时中央党校一批省部级官员曾向中央建议，在十五大重提政治体制改革任务。当时主持十五大文件起草工作的温家宝同志受江泽民总书记委托，到中央党校听取了他们意见。后来，又传达了江泽民总书记的意见说，十五大提这个问题已经来不及了，要在十五大到十六大之间打算召开一次中央全会专题研究政治体制改革问题。想不到后来，又是由于发生北约轰炸我驻南斯拉夫大使馆，专题研
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