国企改革明确大方向

光彩 · 发表于 2015-6-8 07:50

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国企改革明确大方向

国企改革明确大方向
国有企业如何深化改革，一直是舆论关注焦点，但如何改，众说纷纭，难有定论。
　　
　　6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议，给国有企业改革重新制定了路线图，这个顶层设计的核心就是要管国企。
　　
　　深改组会议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持的领导加强的建设的若干意见》。这份的文件实际是一份具有重要标志性意义的文件，不仅影响未来国有企业改革路径，而且要将管企业用法律形式明确下来。
　　
　　中共十八大以来，一系列体制改革都伴随着两条主线，一条主线是简政放权，另一条主线是加强的领导。
　　
　　加强的领导，在一切有存在的地方，几乎都充分体现出来。要管经济，这种说法此前更多体现在宏观决策方面，而这份管国企文件的出台，意味着管经济理念已经强化到微观领域。这与传统国企改革思路有所不同，必然会在学界引发热议，但无论学术讨论如何进行，这份文件发布后，管国企的改革思路一定会按计划落实下去。
　　
　　管国企背后，有两个重要背景不容忽视，一是私有经济快速成长，二是国企领导层出现大面积腐败。
　　
　　此时强调管国企，最直接目的就是要抑制腐败，避免国有资产严重流失，确保中共执政经济基础稳固。
　　
　　虽然管国企不是新鲜事，但在现代企业制度深入人心的今天，如何在制度和法律层面进行设计安排，仍是一个敏感话题。这份文件给出了三个重要建议，包括机构设置、人事安排和法律定位，其充分体现了未来国企改革具有鲜明的管经济特色。
　　
　　一是制度上要全面落实的领导。
　　
　　深改组会议强调，“要坚持的建设与国有企业改革同步谋划、的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接”。
　　
　　虽说是同步设置，但可以肯定的是，在国企深化改革过程中，加强的领导，实际已经成为国企深化改革的先决条件。《公司法》第十九条明确，在公司中，根据中国共产章程的规定，设立中国共产的组织，开展的活动。公司应当为组织的活动提供必要条件。
　　
　　鉴于现行法律允许中共组织在公司中存在，因此企业设置的组织已经获得法律保障，现实中也广泛存在，因此此项制度安排相对容易。
　　
　　二是强调国企领导仍是干部。
　　
　　火车要想跑得快，还得车头带，国企管理最终体现在人身上。深改组强调，要坚持管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。
　　
　　这样的说法包含两层意思。一层意思是，国有企业领导层仍属于干部任命，要体现的用人原则和标准。另一层意思是，在的领导下，可以市场化方式选拔人才，但最终人事决定权在组织而不是董事会。
　　
　　三是要组织在公司治理中落地。
　　
　　国企建三条意见中最为敏感的是，“要把加强的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业组织在公司法人治理结构中的法定地位”。
　　
　　如何确定组织在公司治理中的“法定地位”，有两种选择。
　　
　　一种是修改《公司法》。
　　
　　《公司法》第六十六条规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。
　　
　　在这样的治理结构中如何加进的组织，需要在法理上进行探讨。可以考虑让组织作为国有独资企业最高决策机构，实际代表出资人履行权力，但此方法需要对《公司法》进行修改，动静太大，或引起较多非议。
　　
　　另一种方法是在《公司章程》中体现出来。
　　
　　《公司法》第十一条明确规定“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。显然，依法制定的《公司章程》就成为规范公司组织形式和行为准则的最重要法律文件。
　　
　　二者相比，最优选择是在国有企业《公司章程》中明确组织的“法定地位”，如规定董事会决议要报的组织审议，的组织具有公司最终决策权，包括人事安排和公司重要决策。事实上，在国有企事业单位里，“三重一大”由组织最终拍板，已经成为一种制度安排了。
　　
　　深改组对于国企建工作的意见，看起来简单，实际具有重要意义，其改变了国有企业改革的路径依赖，即放弃了新自由主义经济学推崇的“私有化”，以及在公司治理中过分强调委托代理关系的模式。在国企中强化的领导，实际体现了中共“三个自信”在公司治理中的实践。
　　
　　深改组这次提出的国企建工作建议，与以往绝对不一样，这是中国特色国家治理概念的一部分，即要管，要管经济，要管企业。
　　
　　作者：刘杉，经济学博士、中华工商时报副总编辑
　　
　　国资委于去年公布了第一批国企改革试点名单，6家央企入选，分别是国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团、中国建筑材料集团、中国节能环保集团、新兴际华集团。
　　
　　具体来看：
　　
　　中粮旗下上市公司有：中粮生化、中粮地产、中粮屯河
　　
　　国投旗下上市公司有：中成股份、*ST中鲁、国投电力、国投新集、中纺投资
　　
　　国药旗下上市公司有：国药股份、国药一致、现代制药、天坛生物
　　
　　中国建材旗下上市公司有：中国巨石、北新建材、洛阳玻璃、方兴科技、瑞泰科技
　　
　　中国节能旗下上市公司有：万润股份、启源装备
　　
　　新兴际华集团旗下上市公司有：际华集团、新兴铸管
　　
　　上述上市公司昨日多数出现异动，其中，中粮地产、新兴铸管涨停，瑞泰科技涨逾9%，中成股份涨逾8%，中粮生化、中粮屯河、国药股份、国投电力涨逾7%，中纺投资、中国巨石、际华集团涨逾6%，洛阳玻璃涨逾5%。
　　
　　央企合并潮掀开改革大幕
　　
　　作为国企改革的“落地年”，今年一波波的央企大合并，掀开了改革的大幕。
　　
　　刚进入6月，就有两项规模巨大的合并——1日，“两车”完成合A股、H股换股合并后，开始启用“中国中车股份有限公司”，（简称中国中车）的新名称。由此成为中国唯一一家成规模的铁路车辆制造企业。
　　
　　3日，由中国电力投资集团公司与国家核电技术公司合并产生的新企业——国家电力投资公司，开始网上申购，这标志着中国核电经营格局开始发生新变化，格局由两寡头最终演变为三分天下。
　　
　　酝酿中的合并更多。此外，市场曾有消息称，中国船舶工业集团公司和中国船舶重工集团公司领导将互调，引发南北船合并的猜测。中国重工和中国船舶随后发布澄清公告，但投资者仍追捧这两家上市公司。中石油和中石化合并、中国电信与中国联通合并以及中国远洋与中海集运、中外运长航集团、招商局集团整合的传闻出现后，虽然上市公司均发布公告澄清，但市场仍予以热捧。此外，市场还出现东航与南航合并、六大稀土集团合并等传闻，反映了国企整合的预期强烈。
　　
　　分析认为，新一轮央企改革瞄准做强央企的目标，通过具有较强规模基础和一定竞争优势企业的强强合并，在资源配置上实现优化，从而构建更为突出的竞争优势。推进央企合并，既可解决规模劣势和恶性竞争问题，又有利于提升央企的全球形象。目前央企数量仍较多，尤其是某些领域存在多家大型央企，按照一个领域组建1家至2家国有资本投资公司的目标，推进央企强强合并不可避免。
　　
　　地方国企整合天时地利人和
　　
　　迄今为止已经有超过20个省市陆续公布了地方国有企业的改革方案。分析认为，国企改革顶层设计方案落地后，地方政府国资整合有望提速。
　　
　　天时：1）一旦国企改革顶层设计出台，地方国企改革放行后将加速，改革阻力相对小。2）地方国资资产整合是地方优化产业布局、提升证券化率、改善经营现状的重要抓手。对标央企，地方国企资产回报率、权益报酬率等指标落后，更有必要加快改革。3）2014年初以来，地方国企累计收益跑输央企，估值相对较低，未来空间巨大。
　　
　　地方国资整合目标与方向在于优化地方国有资本布局，提升原有国企经营效率，从产业角度来看：1）产能过剩行业通过整合，进一步优化资源配置，提升经营效率与竞争力；2）原有优势产业通过横向整合或产业链整合进一步做强做大；3）对于新兴产业，通过资产注入或外延式并购重组，进一步提升地方国资在战略新兴行业布局。
　　
　　人和：地方国企资产整合的实际推进与执行更需要"人和"，更为先进的治理机制与更为完善的高层激励将有助于国资资产整合的推进。积极推进混合所有制，引入战略投资者，特别是具有丰富资产运作经验的PE等专业投资机构，将有助于企业积极开展资产整合与市值管理。
　　
　　地利：上海、广东、山东、北京、福建、湖南、陕西等区域对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策，且鼓励的行业领域更为丰富。从政策的明确性、改革承诺以及目前执行情况来看，上海、广东、江苏、北京、浙江以及山东是可能是改革推进速度更加快的区域，值得重点关注。

园点 · 发表于 2015-6-8 07:57

好好學習天天向上{:soso_e181:}

闲情居士 · 发表于 2015-6-8 08:01

...............................

之华 · 发表于 2015-6-8 08:08

阳胜进阴胜出小倍阳，大胆入。

我想注册 · 发表于 2015-6-8 08:09

谢谢分享，好好学习

速涨 · 发表于 2015-6-8 08:09

国企改革明确大方向

dxj555 · 发表于 2015-6-8 08:09

谢谢老师分享。

蒂芬 · 发表于 2015-6-8 08:09

学习学习谢谢

fengyunxiao · 发表于 2015-6-8 08:09

好好学习天天向上

人马座 · 发表于 2015-6-8 08:09

谢谢分享好好学习

dyz2016 · 发表于 2015-6-8 08:10

国企改革明确大方向

星辰## · 发表于 2015-6-8 08:10

国企改革明确大方向

好事业 · 发表于 2015-6-8 08:13

谢谢分享好好学习

友善 · 发表于 2015-6-8 08:13

希望能和各位老师和同学及战友多多交流

多多宜善 · 发表于 2015-6-8 08:14

谢谢分享

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