中日高铁之争

印度尼西亚官方10月2日正式宣布，中国方案是雅加达-万隆高铁项目目前唯一的选择。中国目前在争取的海外高铁项目包括新马高铁、美国加州高铁、泰国高铁项目、墨西哥高铁项目、土耳其高铁等项目，截至目前仅有土耳其的安伊高铁二期项目中标并已完工。

一方面，赢得雅加达-万隆高铁项目，将很有机会成为未来几年亚洲其他高铁项目的领先竞争者，包括连结吉隆坡与新加坡的高铁项目。另一方面，印尼作为亚投行的创始国，“21世纪海上丝绸之路”构想中地理上的战略要地，中国参与建设雅加达-万隆高铁的国际战略意义重大。

雅加达-万隆高铁项目位于印尼人口最稠密，大城市最多的爪哇岛。铁路将连接首都雅加达和第四大城市万隆，两城市距离120公里。未来高铁将贯穿整个爪哇岛东西，还要进一步延伸至距万隆570公里的第二大城市泗水。该项目最早由日本提出，日本协力机构(JICA)还因此为印尼提供了1500万美元资金，供印尼政府启动这条高速铁路的规划、设计、可行性研究等前期准备工作。由于项目战略意义强，投资数量大，国际环境复杂，当事国对项目需求有限，在印尼国内不乏质疑的声音。印尼计划发展部副部长戴迪多次强调，印尼不打算用政府财政预算融资该项目。

今年3月，印尼总统佐科·维多多访华期间，与习近平主席共同见证发改委与印尼国有企业部签署《中印尼雅加达-万隆高速铁路合作谅解备忘录》。4月，中国国家主席习近平在雅加达会见印度尼西亚总统佐科，双方签署《关于开展雅加达-万隆高速铁路项目的框架安排》，并各自表达了对尼雅加达-万隆项目的看法。中方愿鼓励更多有实力的中国企业参与印尼基础设施建设和运营。印尼希望扩大同中国各领域的合作，愿深入研究探讨中方“21世纪海上丝绸之路”构想和印尼新的发展战略给双方合作带来的契机。

中国从5月前后着手高铁项目化调查，用3个月的时间完成了报告。日本2014年1月启动调查，用了约一年半汇总出报告。8月，印尼内政方面产生了戏剧性的转变，力推新干线方案的知日派——印尼贸易部长戈贝尔遭到撤换，日本失去了有力后盾。我们认为，佐科总统的的战略是让日中两国竞争从而提出对印尼有利的条件。

在中日竞争变激烈的8月下旬，印尼方面再次表示不愿意在由政府在高铁项目上耗费过多资源。总统佐科表示“若要动用国库，就把资金用于(中部的)苏拉威西岛铁路建设”。印尼国内有意见称比起在爪洼岛铺设昂贵的高铁，不如完善地方铁路。

9月2日，委托的美国某咨询顾问向印尼部长提交了“综合来看新干线占优势”的结论。从国家层面的竞争来看，美国咨询顾问的观点可以代表美方9月份在中日关于雅万高铁的态度。9月3日，印尼印尼经济统筹部长达尔明·纳苏蒂表示中日两国的雅加达－万隆高铁方案并不适合印尼，印尼已经退回了两国提交的工程方案。同时，印尼经济统筹部长达尔明·纳苏蒂安给出解释，高铁列车加速到每小时350公里需耗时14分钟，而雅加达至万隆150公里沿线有5至8个站点，“火车没到每小时350公里即需刹车，实际最高速度可能仅达每小时200公里左右。中速铁路每小时200至250公里的车速仅仅慢了约11分钟，而工程造价可显著降低30%至40%，下一步印尼政府将就建设中速铁路制定清晰的参考框架。“

印度尼西亚政府弃用了中日两国各自提出的爪洼岛高铁建设计划。浅层解释为：印尼政府认为两个方案均需要动用国库，无法获得国民理解。进行深度挖掘，印尼政府还担心若中日订单争夺战分出胜负，可能会影响与失利一方的国家关系。这在佐科今年3月对中日的访问也有基于同样性质的表现。今年3月，左科访日时就选择中国作为下一个出访地，这明确的表明印尼对两国的“等距外交”政策。对印尼而言，日本是主要投资国，当地日企众多。同时印尼与中国的纽带也很牢固，是中国主导的亚洲基础设施投资银行的意向创始成员国之一。印尼不希望与中日任何一方出现裂痕。

宣布高铁建设计划并不是高铁项目的结束，应该看成一个阶段性暂停。印尼国有企业部长莉尼9月中旬访华，最后得出的方案是由中国的银行提供合资所需资金，实现印尼的“零财政负担”。然而，日本方案要求部分项目费用由印尼政府负担，并寻求债务担保。从印尼官方多次表达的修建高铁不可占用政府资源的态度来看，经济层面上中国所提供的“零财政负担”融资方案显然要优于日本的债务担保方案。

对于战略意义极强项目而言，仅仅经济上的优势并不足以让优势方获得该项目，政治环境也极为重要。

印尼作为中等强国，其综合国力发展态势良好,拥有可观的物质基础，能够把持、操控东南亚战略性资源行业的关键国家,参与国际秩序规制的有限运作,具备适度实现本国战略意志的足够权威，周边其它大国积极争取的对象。

一带一路的海上丝绸之路构想中，印尼同时看守西出南亚-印度洋的马六甲海峡、东进南下大洋洲-太平洋的龙目和巽他海峡以及北上东亚的望加锡海峡四个咽喉水道,还位居通衢南北、勾连两洲的枢要之地,因此对于建立“21 世纪海上丝绸之路冶具有至关重要的作用。其战略位置上的重要性决定了雅加达-万隆高铁不仅仅是中国高铁出海的重要一环，也关系到整个一带一路的高层规划，因此是中国走出去战略的必争之地。

从美日方面看，2011 年作为亚太战略推进年,在中国周边积极开展穿梭外交,密集访问周边邻国,加紧编织防范、遏制中国的联盟和伙伴网络。美国亚太战略上针对该地区中等强国多管齐下、拉拢交好的重点国家。外交层面，奥巴马在任期内实现了印尼具有里程碑意义的国事访问。经济层面,美国力推的《跨太平洋伙伴关系协议》,构架空东亚经济合作模式、挤占亚太大市场,重塑、主导亚太区域经济一体化合作的内容和秩序。而此协定能否成型,澳大利亚、印尼、韩国等中等强国的态度非常关键。

印尼作为亚太地区的中等强国，其国家实力，战略位置都是中美双方争夺的重点，其国家实力有限不能独树一帜，雅加达-万隆高铁这类具有战略意义的决定需要中美印日四方商议，特别是中美的妥协共同决定。

中美良好的发展关系在亚投行问题上因为英国的倒戈产生了重大的转折，与习近平9月访美得到妥善安排。9月28日，白宫宣布中美在亚投行（AIIB）问题上达成了共识，中国将确保对现有国际机构增资，同时承诺将解决美国的忧虑。中方承诺妥善处理美方关切问题，并确保对世行及其他与亚投行存在竞争关系的地区机构“显着增资”。在美方表示认识到亚投行治理标准在持续演进和改进的同时，奥巴马政府还抛出橄榄枝，重申一旦中国符合IMF（国际货币基金组织）标准，美国将支持人民币加入IMF特别提款权（SDR）一篮子货币体系。

习近平9月访美是解压之行。中美所达成的妥协使得：中国主导的亚投行系统在博弈中成功的生存，美国主导的TPP系统可以顺利进行，日本主导的亚开行系统失去了竞争优势。

经济上中国以“零财政负担”的强大金融优势压倒日本，政治层面中美的战略妥协为中印战略合作铺平了道理。印度尼西亚官方10月2日正式宣布，中国方案是雅加达-万隆高铁项目目前唯一的选择。

印尼高铁项目还在推进中，后期或再产生一系列变数。该项目是中国高铁在印尼的成功，作为整个中国走出去战略的先锋，或是一系列战略成就的开始，也代表中国外部压力战略层面的阶段性释放，将为中国的深化改革引入良好的国际氛围。（优品研究员/王健昆）