马上注册，享用更多功能，让你轻松玩转本论坛。
您需要 登录 才可以下载或查看，没有账号？立即注册
×
国企改革，才刚上路呢！
发布时间：2015-09-14 08:30
 努力加载中...
【优品原创报告】优品研究员依然清楚地记得，最先预期这个文件即将出台是在2014年底，但是一晃2015新年过了，农历新年也过了，两会也过了，连股灾都快过了，直到8月18日深改组第15次会议明确提出要在国企等领域推出改革方案时，我们才基本断定它真的要来了，而具体推出时间就是在阅兵后到习大大访美前。 果然，9月13日，千呼万唤的《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下称《意见》），即国企改革顶层设计“1+N”中的这个“1”终于宣告正式出炉，虽然网上流传出的文件颁布时间是在8月24日，但是毕竟得从新闻联播播音员字正腔圆的语调中，我们才能真正得到一丝完全落地的慰藉。 从央视新闻联播的通稿中来看，我们基本可以断定《意见》的庐山真面目和先前泄露的影印版保持一致，优品研究员将就几处亮点展开简要评析。 1、总览 8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。 从结构上来看，《意见》明确了重大改革措施的重点和关键。其中，对国有企业进行分类是这次改革的基础，完善现代企业制度是改革的方向，完善国有资产管理体制是改革的体制保障，发展混合所有制经济是改革的重要途径，强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证。 总的来看，这和此前多方的预期基本一致，回答了新一轮国企改革的诸多问题，作为顶层设计中确定大方向的“1”，他是完整全面的。 2、“从做大做强做优”到“做强做优做大” 习大大在7月份造访东北曾提到了国企改革的两个不动摇：坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。 而此次《意见》一开始就明确指出，国企改革既要“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”，也要“加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。 两次的表述有明显的不一致，是否意味着中央对于国企“做大”存在着不确定性呢？但是就在《意见》公开印发的当天，13日晚间中国中铁公告，正筹划与下属中铁二局之间的重大资产整合事项并停牌，中铁二局也发布相同事由公告。优品研究员认为，我们不必过渡纠结于“做强做优做大”的先后顺序，在本轮国企改革推进推进过程中，三者交相辉映的态势更有可能。 3、“依法治企” 这几个字出现在第一章“总体要求”的第一部分：完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企.。 早在深改组第13会议中就已经通过了防止国资流失的相关文件，当时有观点认为国企混改将看低一线，但是优品研究员则认为，防止国资流失应该看作为监管底线，只不过是由于在当前反腐风暴持续推进的情况下，国企改革尤其是混改很容易陷入“不敢为”的境地，但凡有一点点监管的意味出来，便谈虎色变。好在这次在防止国资流失的背后，提到了“全面依法治企”，这和十八届四中全会“依法治国”保持了一致，可以理解为要严格地在法律框架体系之内推进混改，防止国资流失，未来或将以法律形式进一步规范监管底线，“法治”精神的提出，明显缓解了各方的疑虑。 4、“党的领导” 这同样是深改组第13次会议的精神之一，优品研究员此前认为，强调党的领导是一条颇为自信的表态，延续着十八大提出的道路自信、理论自信、制度自信。在不断加强党的作风建设、完善党建过程中，中国共产党作为改革的核心推动力量，自信能够去完成深水区中的国企改革。 虽然优品研究员至今仍然坚持这一逻辑，但是市场普遍认为国企“加强党的领导”是和市场化的改革方向有出入，而在《意见》中我们注意到在“基本原则”的表述中，首先提到要“坚持和完善基本经济制度”，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，要“相互融合、取长补短、相互促进、共同发展”，这完全延续着十八届三中全会中的表述。 之后，基本原则中提出了必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，三条表述完毕后，方才提出了“坚持党对国有企业的领导”，其中强调要“充分发挥党组织政治核心的作用”，目的是要为国企改革的发展提供“政治保证、组织保证和人才支撑”，且在后面的分版块表述中强调了要“切实落实国有企业反腐倡廉的两个责任”。 总的来看，加强党的领导虽然十分重要，但这却是坚持基本经济制度的必然举措，且在国企改革的推进过程中，也需要党的“保证”和“支撑”的作用，也需要有类似于“中央巡视”这样的监管，要避免“在一片改革浪潮中把国资改革变成牟取暴利的机会”。 5、“清单”思路 在第四章《完善国有资产管理体制》中，开头便提到了要“建立监管权力清单和责任清单”，熟悉的配方，熟悉的味道！ 三张清单是本届政府职能改革的亮点——“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。这其中“法”贯穿始终，也和之前提到了“依法治企”保持了延续性，由此可见，国企改革备受瞩目的“监管”也是依照这“法治”的精神在推进，尤其是明确了这样的清单思维，我们完全应该对国企改革的全面推进有更强的信心！ 6、“我才刚上路呢！” 当然，《方案》中还有很多亮点，诸如管资本、混改等方面都有了明确的指向，同时我们也不要忘记，这毕竟只是“1+N”中的“1”，所明确的只是大方向，所以最大的看点还是偏向“务虚”，但是就优品研究员观察到的，这些“务虚”已经有诸多高于预期的看点。而未来陆续不断的“N”，我们也完全可以预期会有更详细更完善甚至更大胆的改革方案出炉！ 国企改革？其实才刚上路呢！（优品研究员/柳成杰） 关键词：国企改革 顶层设计 国资流失
| 
IP卡
狗仔卡
发表于 2015-9-14 08:38
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
发表于 2015-9-15 03:16