改革敢啃硬骨头

pokache

　本报济南8月3日电(记者徐锦庚、乔杨、刘成友、卞民德、谢雨)如果说国企改革是“难啃的骨头”，那么，最硌牙的部位，无疑是“僵尸”企业处置。山东迎难而上：截至7月底，已累计处置各类“僵尸”企业235户，其中今年上半年处置49户；妥善安置职工4万余人。

　　自2005年起，山东就专门设立国有资产投资控股有限公司，作为处置省管国有困难企业的平台，推动企业重组整合和经营管理。去年6月，又改建为全省第一家国有资本运营公司，从事跨产业投资运营、资产管理。“到去年底，我们共处置各类‘僵尸’企业179户，安置职工2.9万人。去年，公司权属的企业基本实现全盈利，净利润12.69亿元。”山东国投公司董事长李广庆说。

　　山东去年开始加快国企改革步伐，一方面抓扩大盈利，支持优势企业、新型产业扩张规模、提高效益；一方面抓减少亏损，去产能、除“僵尸”、降成本。按照连续3年亏损且扭亏无望、已经停产停业或半停产、资不抵债丧失造血功能的界定标准，摸清底数，精准定位，排查出321户“僵尸”企业，涉及职工12.1万人，计划用3年时间完成对这批企业的处置，其中今年完成125户。

　　处置“僵尸”企业，山东“两手抓”：一是清理退出，二是治理重生。对于无资源、无价值的企业，依法通过关闭破产、产权转让等手段，清理退出；对于有优质资源、有治疗价值的企业，通过重组、剥离等手段助其重生，恢复其造血功能和活力。

　　清理退出是个痛苦过程，牵扯面广，稍有不慎就会影响社会稳定。“用霹雳手段，显菩萨心肠”，山东依法操作，以理沟通，以情推动，把职工利益放首位，不把职工推向社会，不让职工看不起病，不让职工子女上不起学。肥城矿业集团公司现有职工1.7万人，部分煤矿因资不抵债被关，须分流9000人。拟定职工安置方案时，省政府领导亲自主导，省国资委、社保厅等部门酝酿草案，集团反复征求职工意见，上下修改13次，为职工提供9条安置途径。今年5月30日，在集团职代会上，该方案获与会157名职工代表一致通过。

　　治理是为重生，通过资本重组整合、资源优化配置等多种手段，山东帮助濒临死亡的企业重焕生机。山东高速（600350）集团接管7户“僵尸”企业后，对接集团产业链布局，精准选定重组模式，贯通产业链，提升价值链。到去年底，7户企业资产规模比整合前增长4.33倍，利润总额增长14.59倍。

　　职工理解和支持，是衡量国企改革成功与否的重要标志。山东省国资委副书记时民提供一组数据：今年上半年，受理的信访量为139件(次)，同比下降54%。其中，来访、来信、集体访同比分别下降43%、69%、42%，没发生一起5人以上的集体访。

　　山东国改经验>>>

　　中泰策略罗文波团队认为，山东国企改革在诸多方面都展现出超预期表现，特别是混改方面。

　　1. 职业经理人改革

　　省属国有企业高管强制去行政化，采用市场化聘任机制，公司管理层以业绩论英雄，从过去“铁饭碗”到如今的“能上能下”。《人民日报》举例称：“半年多以前，相开进还是个厅级领导干部，手里端着‘铁饭碗’。如今虽职务没变，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理，但身份却是‘合同工’。作为董事会聘请的职业经理人，如果业绩上不去，他随时可能丢饭碗。”

在山东省管企业中，已有23户企业推行契约化管理，占全部省管企业77%，涉及的53名高管人员，有49人选择契约化身份。他们一般不在董事会、党委常委会担任职务，选聘、考核、薪酬分配权均由董事会行使。

　　山东省国资委主任张新文对于之前国企用人机制的弊端毫不讳言：“职业经理人制度的建立，是国企改革过程中最根本的改革。国有企业之所以不像企业，关键在于人不能流动、不能进出。‘干得不好，顶多撤销职务，或者换个地方。’”

　　2. 现代企业制度改革

　　山东省国资委分两批下放了27项审批核准备案事项，将企业年度投资计划、对外担保等重大事项决定权授予董事会。2015年，山东省管企业请示省国资委办理的事项同比减少40.7%，省国资委对企业的批复性文件同比减少50%。

　　张新文表示，山东国企改革，核心是建立规范的现代企业治理制度，完善董事会、监事会等结构，赋予企业更多的自主权。

　　3. 国有资本管理改革

　　国资委“一股独大”的局面，在山东被彻底打破。从2015年3月起，18户省管企业30%的国有资本，分两批被划转至省社保基金理事会，涉及资本金180.65亿元，对应的权益资产600多亿元。

山东省于去年3月在全国首次尝试鲁信集团、山东国投作为省属国有资本投资运营平台的试点。之后，于去年6月，将包括兖矿集团、高速集团、黄金集团在内的五家集团作为第二批国有资本投资运营公司。山东省的尝试之后也得到了中央的高度肯定，并在全国进行铺开试点。

　　山东省省属平台建立的目的主要是给企业松绑、放权，市场化，将原来国资委行驶的一些权力下放到企业。

　　4.供给侧改革

　　山东省属国有企业，70%以上的资产分布在煤炭、钢铁、机械制造、化工等传统产业，且多处于价值链的低端。2015年，山东省管企业实现利润172亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但亏损企业的亏损额达到379亿元，相当于2/3的利润被“吃掉”。在“僵尸”企业的处置过程中，山东不搞“一刀切”，培育整合盘活一批，资本运营做实一批，关闭破产退出一批，最大限度提升国有资产处置效率和效益。

　　在此基础上，中泰策略罗文波团队认为，山东省国企改革从职业经理人改革坚定去行政化、国资投运平台和产业转型扎根基础等诸多方面，相对央企及其他省份，山东省国资委推进的深度及力度是超预期的，而且有敢为人先的特点。

　　中泰策略认为，在混改方面山东国企独具亮点。

　　山东省在省内推行58户试点企业，目前已有22户企业制订了混改方案，混合所有制改革取得初步成效。这些试点企业的遴选标准是从省管企业中选取一些资质较好的、法人治理结构比较完善、企业管理层改革意念比较强的、希望通过改革进一步释放企业活力、将企业作为新的梯队来培养。上述入选企业未来将会进行一系列大刀阔斧式的改革，其中较为重要的一项是积极引入战略投资者者。

　　从混改实际效果上看：第一，整体来看，今年上半年，山东省管企业累计实现利润71亿元，呈逐月递增态势，如果剔除中泰证券同比减利37亿元的系统性因素，省管企业上半年实际实现利润同比增长14%；第二，从结构上看，上半年山东省19户省管企业中，18户企业盈利