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不动产局权责待定

　　落实不动产登记信息管理工作

　　“部里已与中央编制办就组建‘不动产登记管理局’(下称不动产局)有关工作进行过沟通，但结果还不明朗。”1月16日，国土部相关部门一工作人员对《华夏时报》记者表示。

　　设立不动产局其实早已达成共识。早在2013年11月20日，国务院常务会议就决定整合不动产登记职责，理顺部门职责关系，建立不动产登记信息管理基础平台，交由国土部负责。刚结束的国土部年会再次提出，今年国土部改革的一项重点任务就是，要完成不动产登记制度的顶层设计和制度安排。

　　不过，这并不意味着设立不动产局一点争议都没有。“最大的魔鬼便是利益。”清华大学法学院副教授程啸在接受《华夏时报》记者采访时称，这项制度推进的困难在于会触动各相关部门利益。

　　不动产局“胎动”

　　“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。”国务院总理李克强去年11月20日主持召开国务院常务会议给出不动产整合的基调：在中央层面，全国不动产的统一登记由国土部负责，各地也必须归口到一个部门。

　　会后国土部开始考虑设立不动产局。

　　据了解，拟议中的不动产局为国土部管理的局级机构，而非一般意义的“内设机构”。 除负担整合登记职能外，不动产局还将担负对外提供“合法查询、证明”等有关的社会服务职能，而“内设机构”只是“对内不对外”。“按照惯例，不动产局成形‘三定方案’有望今年两会期间对外发布。”长期关注国家机构改革的南开大学一位教授说。

　　2008年国土部的“三定方案”中增加了“宏观调控”的新职能，还专设了“调控与监测司”。这使得国土部在国家经济宏观调控中大有作为，在“严控用地”上的表现尤为突出。

　　“不动产统一登记是一项新职能。”国土部副部长徐德明1月11日在“2014年全国国土资源工作会”上表示，当前要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。

　　此前，国土部下属中国土地矿产法律事务中心已于去年5月16日召开不动产登记研讨会，专门部署不动产登记制度改革。

　　按照国务院对不动产登记制度改革的分工，法制办整合统筹住建、国土两部门的登记内容，前者以房屋产权为登记标准，后者以土地为登记标准。

　　利益冲突

　　中国财税法学研究会会长刘剑文表示，设立统一的登记机构是必需的第一步。

　　“不动产登记制度要真正发挥作用，需要身份认证体系和信用体系建设相配合。”国土部副部长胡存智曾表示，不动产登记制度的创新和建设，是本轮国务院机构改革基础性制度建设工作之一。

　　目前不动产统一登记的具体工作主要由地方负责，特别是市、县一级。“当前，要将不动产统一登记工作纳入地方机构改革中，做好省、市、县的职责整合。一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，要积极与其他有关部门沟通协调，争取再向前推一步。”徐德明在部署国土部今年的工作时强调。

　　“不动产登记机构的不统一，会带来很多问题。”1月16日，刘剑文对《华夏时报》记者表示。

　　建立不动产统一登记制度，必然要求各部门有关工作职能和权限统一归属到新设的不动产局，涉及相关部门权力的重新划分。

　　此前，国土部、住建部都各自为政。住建部从2010年开始推行的全国房地产(行情 专区)信息联网系统，在2015年覆盖所有地级城市，而国土部的全国土地登记也非常完善。

　　之前，与不动产登记工作相关的职能，散落于10多个部门，而设立不动产局，就是要整合这些职能。“职能归并较为复杂，只会逐步推进。”前述国土部工作人员说。

　　2007年10月开始实施的《物权法》明确规定，“国家对不动产实行统一登记制度”，但“登记的范围、机构和办法”由法律、行政法规另行规定，但至今配套的相关规定也未出台。“正在制定中的条例，会对不动产登记的程序作出界定。”刘剑文说。

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