中缅油气管道揭开神秘面纱

勇儿马甲

中缅油气管道揭开神秘面纱

《国际先驱导报》记者 张云飞 发自仰光

核心提示： 对于一项互利多赢的特大型国际合作项目进入实施阶段，原本没有什么神秘可言，也不该有那么神秘。中缅油气管道项目现已到了该还其本来面目的时候了。

新闻背景：中缅油气管道概况

中缅油气管道建设计划早在2004年就提出了。经过多年谈判，2006年10月29日，中缅两国政府就油气管道合作达成一致意见；2009年3月26日，双方签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》；2009年6月16日，双方签署《关于开发、运营和管理中缅原油管道项目谅解备忘录》，为中缅油气管道建设铺平了道路。2009年10月31日，中缅原油管道原油工作船码头在马德岛正式开工。2010年6月3日，中缅油气管道缅甸段开工建设。

中缅油气管道是输送石油原油管道及输送天然气管道的双线并行跨国管道。

油气管道的源头是缅甸西部若开邦皎漂沿海地区，原油管道起点位于马德岛，天然气管道起点为兰里岛。油气管道经缅甸的若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从南坎进入中国的瑞丽。

中缅油气管道国内段包括天然气管道、原油管道和云南成品油管道。原油和天然气管道从云南省瑞丽市58号界碑入境，并行敷设至贵州省安顺市分离。原油管道向东北敷设，到达重庆。天然气管道向东南敷设，至广西贵港，最终与西气东输二线联网。

根据规划设计，输油管道的输油能力为每年向中国输送2200万吨原油，输气管道的输气能力为每年向中国输送120亿立方米的天然气。缅甸天然气蕴藏量丰富，天然气主要来自缅甸近海油气田，而原油则主要来自中东和非洲。

据中石油方面日前宣布，今年5月底，中缅天然气管道工程缅甸境内段的建设全面完成，达到投产试运条件，中缅原油管道工程缅甸境内段完成94%。缅甸官方对媒体说，中缅油气管道年内可望全面竣工并投入运营。随着竣工运营在即，缅内外对中缅油气管道的关注度越来越高，人们也越发渴望更多了解这条“跨国长龙”。

无可讳言，信息化的当代世界，对于一项互利多赢的特大型国际合作项目进入实施阶段，原本没有什么神秘可言，也不该有那么神秘。然而，中缅油气管道项目曾被神秘化。现已到了该还其本来面目的时候了，尽管对于利益攸关的普通大众来说，是个迟到的揭秘和解读。

谈判初期面临韩印竞争

中国赢得该项目并不轻松。压力首先来自合作方。谈判初期，中缅两国的关注点不尽相同。对缅甸而言，主要意图是希望把近海开采的天然气找个国际买主。但对于中国而言，除了天然气，中国还希望建设一条石油管道，想把从中东等地进口的原油通过缅甸输送到中国大西南。油气两条管道同时铺设则更为经济，更为可行。

压力还来自竞争对手。项目接洽谈判过程中，中国面临不少外国公司的竞争，主要来自韩国和印度。韩国大宇公司早就参与缅甸石油天然气开发，并收获盛丰，但是大宇公司要把缅甸的天然气液化，并运回韩国或出售给其他国家，显得有些力不从心。印度是中国强有力的竞争对手。印度与缅甸也有着良好的双边关系。印度最早的竞争方案是从缅甸铺设输气管道，希望过境孟加拉国到达印度。然而，印度和孟加拉国在管道过境谈判上一直不顺利。印度在第一方案搁浅后，又提出绕道铺设输气管道，但是这不仅成本太高，而且管道安全难以保障。

缅甸政府选择与中国合作，可以说是顺理成章的事情。长期稳定的中缅睦邻友好关系是重要保证，缅甸选择对自己最为有利的合作伙伴，也是无可厚非的利益选择。

“民主化”冲击管线建设

此间观察家们也注意到，中缅油气管道项目是缅甸军政府时期敲定的最大外国投资项目之一，此时此刻正是西方反对无效的阶段，也是民众不可自由表达诉求的年代。

吴登盛政府2011年3月执政后，缅甸内外形势发生了巨变。各种势力裹胁着民意，在私营媒体推波助澜下，批评声、质疑声、诉求声此起彼伏，使中缅油气管道等中资项目建设面临前所未有的压力。应该说，缅甸广大民众要求知情，关注国家和自身的利益，是可以理解的。因为，他们过去被有意或无意剥夺了知情权。

此间观察家们尖锐地指出，中方好像猛然醒悟，开始重视公共关系和民间外交。一位缅甸友人形象地说:在人家园子里干得热火朝天，而不告诉园子主人（广大民众）在干什么？干了对大众有何好处？民众有知情权，在民主社会里，这种现象不应该存在；在信息化的时代，这种做法非常幼稚。

“我们高兴地看到，中石油在严峻的形势下，后期加大了在缅宣传公关力度，消除了一些民众的误解，压缩了反对势力的折腾空间，”资深媒体人吴戈评论说，严酷的缅甸现实告诉我们，要让缅甸民众心里接受这是互利多赢的中缅油气管道，恐怕还有一段路程要走。

沿线百姓才是“守护神”

在中缅油气管道项目中，管道安全一直是中缅双方高度重视的问题，也是观察家们始终关注的问题。

今年5月13日晚，为中缅油气管道项目运送货物的两辆汽车在南坎镇区油气管道项目区内，受到不明身份武装人员的袭击，导致两名缅甸公民身亡，另有3人受伤。尽管四支前反政府少数民族武装（克钦独立军、掸邦军（南部）、掸邦军（北部）和勃郎解放军）都有可能在该地区活动，但是一直没有任何组织和个人承认对此袭击事件负责。

观察家多数认为，这不是偶发事件，可能是某个武装组织或某种反对势力策划的阴谋，企图制造混乱，发出警告信息。缅籍资深外国记者吴吞评论此事件说，这预示中缅油气管道有点安全问题，主要威胁来自两个方面，一个是少数民族武装，一个是反对势力。

事件敲响了警钟，缅甸政府拿出了应对措施，要保障中缅油气管道的安全。吴登盛总统5月27日在内比都总统府会见中国石油天然气集团公司总经理廖永远时强调说，今年即将竣工的缅中油气管道是缅中两国互利合作的重要项目，缅甸将确保其安全正常运行。他透露说，缅甸正组建一支专门警察队伍，专职负责管道沿线治安。

观察家们注意到，伴随着大幅度改革，缅甸的政治和社会生态发生了巨变。近两年来，缅甸各地大小游行示威层出不穷，多数是没有申请的示威。有些地方的偶发事件还骤然引发规模不等的骚乱。这种状况已经给缅甸警察部门很大的压力。人们看到，警察部门柔性执法没有威慑力，其执法能力和执法效力被打折扣。鉴于种种情况，缅甸有一支专门警察队伍，确保管道安全，当然是件好事，但还不能令人完全放心。

人们不禁要问:有没有守护神？谁是守护神？观察家们的回答是肯定的，明确的。这里有守护神，他们就是管道沿线千千万万的老百姓。这些从管道项目能尽快得到实惠的广大民众，才是守护神，才能成为真正的守护神。

油气管道惠及当地民生

在过去相当长的时间里，人们一讲中缅油气管道，好像就把它当作是中国油气管道。其实，缅甸民众起初并不清楚，中缅油气管道是合资管道，缅甸段天然气管道是中国、缅甸、印度和韩国的六家公司合资建设的管道，公司名称叫东南亚天然气管道有限公司，而缅甸段原油管道是中缅两国国营公司合资建设的管道，公司名称叫东南亚原油管道有限公司。客观讲，中缅油气管道完全是两条互利多赢的能源管道。

根据各方披露的不全面信息，缅甸至少可以得到如下益处:（1）缅甸可以稳定出口天然气；（2）缅甸可以收取油气过境费和有关税收；（3）缅甸可以通过油气管道免费得到一定数量的石油和天然气供缅甸国内使用，以发展缅甸石化工业；（4）合资管道公司承诺每年要拿出一定的资金，用于缅甸管道沿线民众的公益事业；（5）缅甸从合资管道公司中也可按照股份比例获得利益；（6）中缅油气管道可以带动缅甸一些项目建设包括建设炼油厂等，这些不仅增加缅甸民众就业，而且还可以促进缅甸经济发展。

据中石油向缅甸媒体提供的资料，中缅油气管道项目通过中石油以及东南亚天然气管道有限公司和东南亚原油管道有限公司这两个平台，已经向缅甸累计投入了约2000万美元的巨额资金，专门用于改善管道沿线地区教育、医疗、电力等方面基础设施建设水平。

具体讲，中缅油气管道项目为缅甸援建了45所学校、两所幼儿园、3家医院、21个医疗站，为马德岛居民修建了一座大型水库，为若开邦捐赠了1000万美元，以用于建设输电线路，期望缓解当地居民用电难的问题。不带偏见的观察家都有这样的共识:中缅油气管道是一个好项目，对中缅两国来讲都是个利国利民的好项目，从长远看也是一个可以实现多赢的跨国合作项目。
         

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泽兑苍翎

中缅油气管道是一个好项目，对中缅两国来讲都是个利国利民的好项目。

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