大气治污投资将逾万亿元 行业冰火两重天

寒窗苦读

钢铁水泥承压 天然气环境监测受益　　□本报记者 王颖春
　　备受瞩目的《大气污染防治行动计划》12日由国务院全文发布。不少业内人士在接受中国证券报记者采访时表示，《行动计划》中的相关措施在力度方面明显低于预期，后期关键看地方版和行业版的实施方案能否将国版《行动计划》落到实处。在各地方案的实施过程中，钢铁、水泥等产能过剩行业将承受被淘汰的压力，天然气和环境监测等有助于改善空气质量的行业，有望迎来“黄金五年”。
　　后期的政策看点，是即将公布的《清洁水行动计划》和《农村生态环境保护行动计划》。前者将推出控制单元内的排放补偿制度，类似于“增减挂钩”的水污染治理制度，将使专门从事工业废水治理的企业和设备提供商获得长期红利；而农村环境保护重点领域将包括：农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、历史遗留农村工矿污染治理、农村面源污染防治和农村生态示范建设等方面。
　　措施力度未超预期
　　早在5月13日，本报记者就最先报道《治污将出重拳 三项污染防治行动计划即将上报》。此间几度传出《行动计划》即将出台的信息，相关内容也经过详细披露，利好已被充分兑现。
　　英大证券研究员黄坤认为，从《行动计划》内容来看，无论是治理目标还是治理措施，都没有太大的超预期内容。因此，从盘面上看，今日出台的《行动计划》并没有对相关标的股价产生影响。《行动计划》出台后，大气污染治理相关标的投资逻辑将由“污染事件-政策预期-政策兑现”转向“订单-业绩”上来。
　　不少业内人士也认为，此次出台的行动计划，相关措施的力度并没有之前预想那般严厉，整体措施都在之前预期内，有关条款也在不同的环保政策中陆续出现过。今后大气污染政策的走向，关键看各地和相关行业在今后出台的地方版或行业版行动计划上，能否进一步将相关措施落到实处，以及相关措施能够更加严厉。
　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，此次出台的行动计划总体在预期内。他建议，在大气污染防治方面，今后全国范围内新增工业项目，应严格实施排放补偿制度。对达不到年度空气治理目标的重点地区，要采取暂定区域内所有工业项目审批的严厉手段。
　　具体说来，可以按照是否达到二级空气质量这一标准，将全国划为空气质量达标地区和不达标地区。即对于空气质量达标地区，新上工业企业增加的排放要在该地区按1∶1的比例来削减，削减后，企业才能上马，以达到总量平衡。对于空气质量未达标地区，新上工业企业则要按照1∶2的比例进行削减，削减后，才能上马项目，也即排放补偿。
　　除总体目标外，规划还要有年度目标。发改委和环保部要结合年度目标进行检查，未实现年度空气质量控制目标的地区，要对该地区的所有排放类工业项目实行零审批，这是对地方官员最有约束力的手段。
　　骆建华建议，未来对诸如汽车、轮船、飞机等移动污染源，可以在燃油税中拿出一部分用作清洁交通专项基金。该基金主要做两件事：一是对黄标车等排放不达标的私家车进行淘汰补偿；二是对于研制新能源汽车给予补贴。
　　此外，《行动计划》出台后，国家应当考虑对二氧化硫和氮氧化物征税，这样才能利用税收杠杆对钢铁和水泥等行业的污染排放进行控制。“现在脱硫脱硝电价已经基本到位，未来希望开征二氧化硫税，现在二氧化硫排污费是0.6元左右，但治理费用是1.95元，建议将二氧化硫排污费提高到2元。”
　　钢铁水泥等行业承压
　　随着《行动计划》淘汰落后产能目标的落实，钢铁、水泥等高耗能产业将承受较大压力。
　　《行动计划》提出，要提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
　　对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
　　到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
　　12日，河北省也发布了大气污染防治实施方案，宣布到2014年，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱。并且实施《河北省钢铁产业调整方案》。2017年，全省钢铁产能削减6000万吨，力度远超国家版《行动计划》。
　　其他钢铁企业为了避免因为排放而遭受淘汰的命运，必然加大环保投入改造力度，这对于为钢铁行业提供排放服务的脱硫、除尘类相关公司，将是利好。
　　天然气和环境监测受益
　　在钢铁、水泥等产能过剩严重行业承压的同时，另外一些行业因为有利于空气质量改善，将在计划实施过程中获得利好，其中天然气行业受益明显。
　　根据《行动计划》，到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。
　　骆建华认为，目前看来，控制煤炭消费总量最有效的方法，是提高天然气的消费比重。《行动计划》提到，要加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐，到2017年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。地方人民政府要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度。
　　除了天然气相关产业或利好外，环境监测行业也是《行动计划》的一大受益者。防治污染，监测先行。今年7月，本报记者就曾报道，环保部正在联手国家气象局，在全国部分地区率先建立PM2.5的预警预报系统，未来将在PM2.5实时监测的基础上，实现对PM2.5的24-48小时的预警预报。
　　《行动计划》明确，要建立监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；其他省(区、市)、副省级市、省会城市于2015年底前完成。
　　水和农村环境治理将深化
　　在国务院责成环保部牵头拟定的三项污染防治行动计划中，《大气污染防治行动计划》成为最早出台的一个。中国证券报记者了解到，另外两个行动计划：《清洁水行动计划》和《农村生态环境保护行动计划》正在拟定中，其中《清洁水行动计划》初稿已经完成，预计有望在年底出台。
　　在水污染防治方面，《清洁水行动计划》将推出控制单元内的排放补偿制度，这类似于“增减挂钩”的水污染治理制度安排，是指根据不同控制单元的类型，在该控制单元内，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。随着制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步由企业自行治理，向第三方专业治理转变。在这个转变过程中，专门从事工业废水治理的企业和设备提供商将获得长期红利。
　　在农村环保方面，目前我国农村环保面临众多问题。“十二五”期间，农村环境保护重点领域将包括：农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治等方面。

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