浦东国资改革18条意见出炉(附股) (一)

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浦东国资改革18条意见出炉(附股)  (一)

    　　浦东国资改革18条意见出炉 确定五大改革重点
　　6月11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，会上发布浦东国资国企改革的18条意见(下称“意见”)，首批改革方案也同时发布。其中，南汇工业园区公司并入金桥集团，浦东科投公司实行分立改制，调整金桥集团与股份公司的关系，设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司。
　　作为全国首个出台国企改革意见的区县，21世纪经济报道记者从浦东新区国资委了解到，浦东这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。
　　《意见》明确了五项主要的改革重点工作，即优化国资布局、强化分类监管、实施大集团战略、优化国企领导人员的管理和激励机制和国资委自身改革。
　　在优化国资布局方面，按照方案，将南汇工业园区公司并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。
　　此外，上海自贸区外高桥片区的开发建设主体外高桥集团，其目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化服务自贸区建设。
　　在强化分类监管方面，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组，分立出来的新兴产业投资公司，则作为功能性科技创业投资平台服务科技型中小微企业成长。
　　大会公布的第一批改革包括调整金桥集团与股份公司的关系，构建功能与市场两个平台等。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体。
　　同时，区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司也将设立，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。
　　在实施大集团战略方面，则将南发集团划入浦发集团，将海洋高新公司并入港城集团。重组后的港城集团将成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将提升。
　　在国企领导人员的管理和激励机制方面，会议出台了《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。
　　在国资委的“自我革命”上，今后国资委的监管重点将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。
　　《意见》的指导思想和主要目标是以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力。
　　《意见》提出，要提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。加快国资从无优势、小规模产业退出，聚焦基础性、功能性、先导性领域，发挥在战略性新兴产业中的带动作用。
　　此外，还要加快发展混合经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加快上市公司产业转型步伐。
　　在分类监管方面，浦东与上海市市级层面的国资改革意见一致，浦东新区提出，今后功能开发类企业以功能任务为主，兼顾经济效益；公共服务类企业以民生保障为主，兼顾成本控制；市场竞争类企业以经济效益为主，兼顾社会效益。
　　《意见》还在法人治理、任期契约化管理、完善激励约束机制、进一步理顺政企关系、转变国资监管职能、加强党的领导等方面作了明确。
　　去年浦东新区已经针对国资国企布局不够合理、功能开发类企业同质化主体较多、竞争类企业市场化程度不高等瓶颈问题进行了调研分析，结合学习贯彻上海市国资国企改革“20条”后研究草拟了《意见》，经过征求多方意见和多轮修改，最终形成浦东国资国企改革“18条”意见。（来源：21世纪经济报道）
　　浦东国资改革兵发大集团战略 “18条”趟路投资开发型国企改革
　　上海浦东新区作为国家综合配套改革的先行者和排头兵，同时作为上海自贸区所在地，这次冲上了国资改革的快车道。6月11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案出炉。
　　根据方案，浦东新区将设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司，新区国资系统内市场竞争类企业的股权划将转至平台，由平台履行“管资本”职能。
　　与此同时，包括外高桥、金桥、浦发、港城等十多家企业作为这次改革的先锋，率先迎来新一轮重组或合并。其中，南汇工业园区公司将并入金桥集团、外高桥集团将借力外高桥股份实现整体上市、南发集团划入浦发集团、海洋高新公司并入港城集团。
　　浦东国资国企改革“18条”主要目标是：以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局、形成适合混合所有制经济成长的发展环境、形成与功能定位相适应的现代企业制度、形成分类科学、权责明确的国资监管体系。
　　这次浦东改革的最大特点是强调顶层设计，改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。
　　围绕“国有资本”这一主题，“18条”提出，要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。
　　从首批公布的改革方案和措施来看，新一轮改革围绕五方面重点展开，分别是优化国资布局、强化分类监管、实施大集团战略、优化国企领导人员的管理和激励机制，以及国资监管领域的“自我革命”。
　　华东政法大学教授吴弘对上海证券报记者表示，浦东国企有其区域特色，主要以开发及投资类企业为主，和上海市国有企业以门类齐全偏工商业的特点不同。为此，浦东国资改革主要是探索投资开发型国有企业改革的新路径，而上海市则更多是对传统产业改革的探索。浦东若能在这方面积累经验，对上海其他类似区域和全国国资改革都具有启发意义。
　　吴弘说，自贸区扩区之后，浦东很多资源都在自贸区，在这样的背景下，国资改革也面临和自贸区融合的问题，对全国其他自贸区国资改革也有示范和推广意义。
　　随着首批改革正式启动，外高桥，金桥，浦发，港城等四大集团被推向了改革的前沿阵地。
　　据“18条”，南汇工业园区公司将并入金桥集团，金桥集团与金桥股份公司的关系也将调整，未来将构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。
　　6月11日，上市公司浦东金桥发布复牌公告：拟将金桥集团所持有的公司15%股份无偿划转至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股(集团)有限公司。
　　据介绍，改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，金桥股份进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。总之，在浦东新一轮改革中，金桥集团将承担“中部崛起”战略龙头的角色。
　　外高桥集团也被寄予厚望。外高桥集团一直是上海自贸区外高桥片区的开发建设主体，接下来，外高桥集团借道外高桥股份实现整体上市，未来的目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。
　　外高桥股份也发布复牌公告：根据浦东新区国资国企改革方案总体部署，调整外高桥集团、上市公司管理体制，充实上市公司高管团队，优化上市公司组织架构，完善市场化管理机制；梳理外高桥集团所属的非上市资产，委托上市公司管理并签订委托协议。
　　在大集团战略下，“18条”还提出，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能；将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。
　　值得注意的是，围绕分类改革，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。
　　开发开放二十多年来，浦东国资国企成功打造了一批功能各异、特色鲜明的国家级开发区，为区域经济发展做出重要贡献，有力推动了浦东开发开放。新一轮国资国企改革必将推动浦东向更高水平发展。
　　浦东国资国企改革首批试点启动 上市公司成主力
　　浦东新区推出首批国企改革方案，涉及以外高桥(600638)、浦东金桥(600639)为首的多家国有企业。
　　浦东新区召开工作会议，正式发布“浦东国资国企改革18条”，并同时公布了首批直属公司改革方案。资本市场对此予以积极回应，浦东建设(600284)、上工申贝(600843)涨停，张江高科(600895)也上涨6.5%。
　　此次改革，与浦东新区的二次创业、自贸区建设以及科创中心建设密切相关，要在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。具体来说，要提高国资在临港、中部等重点区域比重；加快发展混合经济，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例；促进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司。
　　按大会公布的方案，上海自贸区外高桥片区的开发建设主体――外高桥集团，意在打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。
　　11日晚间外高桥的公告，将会调整外高桥集团、上市公司管理体制，充实上市公司高管团队，优化上市公司组织架构，完善市场化管理机制；梳理外高桥集团所属的非上市资产，委托上市公司管理并签订委托协议。
　　而南汇工业园区公司将并入金桥集团，在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时，以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。浦东金桥11日晚间公告称，控股股东金桥集团拟无偿划转公司15%股份至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股(集团)有限公司。外高桥和浦东金桥都将在12日复牌。
　　市场关注的陆家嘴和张江高科，并未进入首批试点，目前尚不清楚首批试点的推进节奏以及第二批试点启动的时间表。
　　浦东方面称，这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。
　　浦东国资改革加速
　　近日，因为浦东新区两大国企接连停牌，引发市场对浦东国资国企改革加速的预期。
　　6月8日，外高桥开始停牌。6月10日，浦东金桥开始停牌，两家公司均公告称，浦东国资委正在筹划、研究与本公司相关的重大事项。目前，重大事项已经揭开面纱。
　　上海是地方国资重镇，目前国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资委系统1/10、1/8、1/5。截至2014年底，上海市地方国有及国有控股企业资产总额超过12万亿元，同比增长10%。
　　而浦东，则是上海区县国资重镇。统计数据显示，浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%，占区县级35.5%，其中直属企业22家，包括陆家嘴集团、金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、港城集团、浦东土控集团、上工申贝集团等，国资总量达到1349亿元。
　　在浦东的国资中，外高桥、金桥、陆家嘴、张江四大集团又是绝对的主力。
　　但是，在长期发展后，浦东的国资国企也面临转型的挑战。主要问题有三：国资国企布局不够合理、功能开发类企业同质化主体较多、竞争类企业市场化程度不高。
　　仅以功能开发类企业来说，浦东国资以开发公司为主，在历史最高时期，开发类公司占全区国资权重甚至超过90%。
　　浦东开发开放二十多年来，国资国企成功打造了一批国家级开发区，有力推动了浦东开发开放。统计数据显示，2014年度，浦东新区各重点开发区内增加固定资产投资713亿元，占全区40.4%；产生税收总额1750亿元，占全区71.8%；吸引合同外资123亿元，占全区85.8%；新增内资4,525亿元，占全区83.7%。在功能性项目投融资建设方面，2014年国有企业共完成138项融资项目，当年融资金额288亿元。
　　但是，目前浦东开发类国企的产业结构相对雷同，房地产业务占比过大。伴随着可开发土地面积的日益减少，转型成为必需。
　　张江高科总经理葛培健表示，要从房地产开发企业，转型为高科技投行，并预期3年后，股权投资收入将占主营业务收入的半壁江山。
　　股份公司更加市场化
　　在转型中，上市公司作为重要的市场主体，将会发挥更大的作用。
　　此次浦东国资国企改革的一大亮点，就是对集团公司和股份公司的关系进行调整。其目的，则是强化上市公司的市场化竞争能力，鼓励上市公司走出去和转型发展。
　　外高桥将推进整体上市，之后外高桥股份有限公司有望成为浦东新区国资委的直管企业。
　　浦东新区区属国资控股上市公司为6家。其中，上工申贝由浦东新区国资委直接持股，陆家嘴、张江高科、外高桥、浦东建设(控股股东为浦发集团)、浦东金桥等5家分属于不同的直属公司。
　　而金桥集团则将与股份公司构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，股份公司进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。
　　事实上，在《浦东新区“十二五”规划》中，浦东就提出做优做强国有控股上市公司，进一步理顺集团公司(控股股东)与上市公司关系。
　　在上述规划里，浦东提出集团公司以基础开发、功能开发、环境配套、产业服务等政策性业务为主，着重做功能、做环境、做服务；而上市公司则要按照资本市场要求的商业模式和盈利水平发展市场性业务，包括市场化操作的功能性项目，以融资支撑和利润贡献为主。
　　在职能划分的同时，还要推动市场化业务、经营性资产上市发展。规划称要推动企业集团分类梳理经营性资产和市场化业务，明确可上市资产的数量、分布、质量和问题，制定上市计划，或注入现有上市公司，提高上市公司资产质量和产业发展后劲。
　　此外，规划中还提出，要探索国资委对上市公司直接持股。对条件成熟的集团公司，探索通过资本补足、股权部分留存、一定阶段红利返还等方式，提升上市公司监管能级，由国资委直接持股。
　　这些思路，在此次浦东国资国企改革首批试点方案中都有相应体现。
　　浦东还将设立区级国资流动平台――上海浦东投资控股(集团)有限公司，将国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。
　　国资流动平台建设是本轮上海国资国企改革的一大亮点，其将成为部分国有股权的持股主体，也是国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。
　　上海市级层面确定的两大国资流动平台是上海国盛集团和上海国际集团。目前已有包括上海纺织集团、交运集团、上海建工、上汽集团、光明食品等公司的部分国有股权划转到了上述两大平台。
　　按计划，上海今年将实质启动若干资本流动项目，分步骤持有并适时运作部分整体上市公司、多元化企业的国有股权，重点支持战略新兴产业、城市基础设施和民生保障工程。
　　国资布局调整
　　此外，首批试点还涉及浦发集团、南发集团、海洋高新等企业。
　　具体来说，就是将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。
　　此举的目的，则是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。其中也体现了南北对接的原则，提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组的思路。
　　此次改革还进一步优化了国企领导人员的管理和激励机制。
　　与“浦东国资国企改革18条”同步出台的，还包括《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件。
　　浦东国资国企要强化分类管理，根据企业不同的功能定位，分类设置法人治理结构，分类规范领导班子职数配置、分类实施领导人员管理、分类设置考核激励机制，实行差异化管理。同时，则要强化市场化导向，完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，严格任期管理和目标考核，通过任期制的实施，形成经营者能上能下、收入能增能减的管理机制。
　　前一阶段，外高桥股份公司的总经理人选，已经通过市场化机制选聘到位。市场化激励方面，目前相关部门已经选取了风险投资类、规模管理类、高新技术类等4家企业，开展市场化激励试点方案研究。
　　上海浦东发布国资改革18条 龙头股迎机会
　　今天上午，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案显现端倪，筹划已久的浦东国资国企改革大幕正式拉开。
　　市场人士分析认为，上海国资改革相关公司，正成为近日资本市场关注的焦点。继6月8日外高桥(600648)停牌后，同隶属于上海市浦东新区国资委的浦东金桥(600639)也于10日停牌。两家公司的公告均表示，实际控制人浦东国资委正在筹划、研究与公司相关的重大事项。
　　目前，浦东国资委旗下的上市公司还包括浦东建设(600284)、张江高科(600895)、上工申贝(600843)和陆家嘴(600663)等。另外，上海地产集团旗下拥有中华企业(600675)，上海城投集团则下辖城投控股(600649)、上海久事公司则控股申通地铁(600834)、强生控股(600662)等上市公司。
　　

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浦东国资改革18条意见出炉

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